ไม่สามารถตัดสินได้เพียงจากหมวดกว้าง ๆ ว่าเป็นการผลิต การค้า หรือบริการ โดยทั่วไป กิจการผลิตทั่วไปมีข้อจำกัดด้านการถือหุ้นของต่างชาติค่อนข้างน้อย และหลายโครงการสามารถให้ต่างชาติถือหุ้นได้ 100% ส่วนธุรกิจการค้าและบริการจะให้ต่างชาติถือหุ้นทั้งหมดได้หรือไม่ ขึ้นอยู่กับว่ากิจกรรมทางธุรกิจที่ทำจริงอยู่ในบัญชีธุรกิจที่จำกัดตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว (FBA) หรือกฎหมายเฉพาะของแต่ละอุตสาหกรรมหรือไม่ และได้รับการส่งเสริม BOI หรือได้รับการยกเว้น / ใบอนุญาตตามกฎหมายอื่นแล้วหรือไม่ การประเมินควรมุ่งที่ “ท่านทำธุรกิจอะไรเป็นการเฉพาะ ลูกค้าเป้าหมายคือใคร และเรียกเก็บค่าตอบแทนอย่างไร” มากกว่าคำบรรยายกว้าง ๆ ที่ระบุไว้ในหนังสือรับรองการจดทะเบียน

1. การผลิต: โครงการผลิตทั่วไปส่วนใหญ่ให้ต่างชาติถือหุ้นได้ 100%

กิจการผลิตทั่วไปไม่ได้จัดเป็นธุรกิจที่ถูกจำกัดตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว จึงโดยปกติสามารถให้ต่างชาติถือหุ้นได้ 100% หากโครงการประกอบธุรกิจที่ถูกจำกัดตามกฎหมายเฉพาะเพิ่มเติม หรือมีกิจกรรมค้าปลีก ค้าส่ง หรือบริการในประเทศ จะต้องประเมินธุรกิจเสริมเหล่านี้แยกต่างหาก

2. การค้า: ประเด็นสำคัญคือ “ขายอะไร ขายให้ใคร และขนาดเงินทุนเท่าใด”

ธุรกิจค้าปลีกและค้าส่งในประเทศที่ดำเนินการโดยกิจการของต่างชาติในไทย โดยปกติอยู่ในรายการที่ 14 และ 15 ของบัญชีสาม ท้ายพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว ต้องประเมินเพิ่มเติมว่าจำเป็นต้องยื่นขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว (FBL) หรือเข้าข่ายได้รับยกเว้นตามเกณฑ์เงินทุนที่กฎหมายกำหนดหรือไม่ ทั้งนี้ควรเข้าใจให้ชัดเจนว่า 100 ล้านบาทไม่ใช่เกณฑ์ทั่วไปสำหรับการยื่นขอ FBL ทุกกรณี แต่เป็นเงื่อนไขการยกเว้นตามเกณฑ์เงินทุนสำหรับกรณีค้าปลีกและค้าส่งบางลักษณะเท่านั้น

ตามการตีความอย่างเป็นทางการ ธุรกิจค้าปลีกที่ดำเนินการโดยคนต่างด้าวจะได้รับยกเว้นเมื่อมีทุนขั้นต่ำรวมไม่น้อยกว่า 100 ล้านบาท และเป็นไปตามข้อกำหนดเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับร้านค้าปลีกแต่ละแห่งที่เปิดใหม่ ส่วนธุรกิจค้าส่ง เงื่อนไขคือต้องมีทุนขั้นต่ำ 100 ล้านบาทต่อร้านค้าหนึ่งแห่ง โครงสร้างจริงต้องตรวจสอบกับสถานประกอบการจริง สถานะทุนชำระแล้ว และการดำเนินงานในทางปฏิบัติ

3. บริการ: กรณีส่วนใหญ่ต้องพิจารณาตามรายการที่ 21 ของบัญชีสาม ท้ายพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว

รายการที่ 21 ของบัญชีสาม ท้ายพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว กำหนดข้อจำกัดอย่างกว้างสำหรับ “ธุรกิจบริการอื่น” ดังนั้น บริการให้คำปรึกษา การบริหารจัดการ การให้เช่า การซ่อมบำรุง การสนับสนุนทางเทคนิค และบริการลักษณะเดียวกัน จึงไม่อาจสันนิษฐานได้ว่าต่างชาติสามารถถือหุ้น 100% และดำเนินการได้โดยตรง แนวทางที่พบบ่อยในการปฏิบัติให้ถูกต้อง ได้แก่ การยื่นขอ FBL การขอหนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว (FBC) หลังได้รับอนุมัติการส่งเสริมจาก BOI หรือการได้รับสิทธิตามกฎหมายเฉพาะหรือสนธิสัญญาที่เกี่ยวข้อง

4. BOI ช่วยแก้ปัญหาอะไรได้บ้าง?

หากกิจกรรมทางธุรกิจเข้าข่ายประเภทกิจการที่ BOI ให้การส่งเสริม กิจการที่ได้รับอนุมัติสามารถยื่นขอหนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวตามมาตรา 12 ของพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวและบทบัญญัติอื่น เพื่อประกอบกิจการที่ได้รับการส่งเสริมได้ แต่ควรหลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดที่พบบ่อยประการหนึ่ง คือ การได้รับส่งเสริม BOI ไม่ได้ปลดล็อกข้อจำกัดการถือหุ้นของต่างชาติในธุรกิจที่ถูกจำกัดทุกประเภทโดยอัตโนมัติ สิทธิดังกล่าวขึ้นอยู่กับว่ากิจกรรมนั้นอยู่ในขอบเขตที่ BOI ให้การส่งเสริมและเป็นไปตามเงื่อนไขที่เกี่ยวข้องหรือไม่

5. แนวทางของ Z&X ในการประเมินการเข้าลงทุนของต่างชาติ

Z&X จะแยกการดำเนินงานจริงของลูกค้าออกเป็นกิจกรรมย่อยก่อน ได้แก่ การผลิต การจัดซื้อ การขาย บริการหลังการขาย / บริการทางเทคนิค และบริการภายในกลุ่ม แล้วประเมินแต่ละกิจกรรมเพื่อระบุว่าส่วนใดเป็นงานผลิตจริง และส่วนใดเข้าข่ายข้อจำกัดด้านค้าปลีก ค้าส่ง หรือบริการ จากนั้นจึงเปรียบเทียบทางเลือกต่าง ๆ ได้แก่ การถือหุ้นต่างชาติ 100% การร่วมทุนกับฝ่ายไทย การขอ FBL/FBC และการขอรับส่งเสริม BOI ทั้งนี้ Z&X ไม่ให้บริการจัดหาผู้ถือหุ้นแทน (นอมินี) โครงสร้างการถือหุ้นและขอบเขตธุรกิจจะออกแบบตามแนวทางที่ถูกต้องตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด

6. ขอบเขตงานวิชาชีพและข้อสังเกต

การประเมินการเข้าลงทุนของต่างชาติขึ้นอยู่กับกิจกรรมทางธุรกิจที่แท้จริง แม้กิจการที่มีธุรกิจหลักเป็นการผลิต หากมีการค้าในประเทศ บริการทางเทคนิค หรือการให้เช่าเพิ่มเติม ก็อาจเข้าข่ายหลักเกณฑ์การเข้าลงทุนที่แตกต่างกัน การยืนยันขั้นสุดท้ายต้องอ้างอิงเนื้อหาธุรกิจจริง โครงสร้างผู้ถือหุ้น และข้อกำหนดของหน่วยงานที่มีอำนาจที่ใช้บังคับอยู่

แหล่งที่มาของนโยบาย / เอกสารอ้างอิงอย่างเป็นทางการ:

• กรมพัฒนาธุรกิจการค้า (DBD) กระทรวงพาณิชย์: พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 (ค.ศ. 1999) บทบัญญัติสำคัญ: มาตรา 17 (ใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว) บัญชีสาม รายการที่ 14 (ค้าปลีก) 15 (ค้าส่ง) และ 21 (ธุรกิจบริการอื่น)

• กรมพัฒนาธุรกิจการค้า (DBD): รายงานประจำปี 2025 – การประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 (ค.ศ. 1999) บทที่ 2 รายงานนี้แสดงรายชื่อนิติบุคคลต่างด้าวที่ได้รับหนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวตามมาตรา 12 ในปี 2025 รวมถึงโครงการที่ได้รับอนุมัติตามพระราชบัญญัติส่งเสริมการลงทุน

• ศูนย์บริการลงทุนแบบเบ็ดเสร็จ (OSOS) ของ BOI: คำถามที่พบบ่อย “ทุนขั้นต่ำสำหรับการค้าปลีกสินค้า” คำถามที่พบบ่อยอย่างเป็นทางการนี้อ้างอิงบัญชีสาม รายการที่ 14 และ 15 ท้ายพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว และชี้แจงว่าเกณฑ์ 100 ล้านบาทเป็นหลักเกณฑ์การยกเว้นตามเงินทุนเฉพาะสำหรับธุรกิจค้าปลีกและค้าส่ง ไม่ใช่ข้อกำหนดทั่วไปสำหรับการยื่นขอ FBL ทุกกรณี

• BOI OSOS: “การขอใบอนุญาต/หนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว” หน้านี้ยืนยันว่าโครงการที่ได้รับการส่งเสริมจาก BOI สามารถยื่นขอหนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวตามบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวได้

7. ขั้นตอนต่อไปที่แนะนำ: ยื่นขอรับการประเมินการเข้าลงทุนของต่างชาติเบื้องต้น

สำหรับกิจการที่มีแผนเข้าสู่ประเทศไทยโดยต่างชาติถือหุ้น 100% การทบทวนขั้นตอนการดำเนินธุรกิจจริงมีความสำคัญมากกว่าการถกเถียงเรื่องสัดส่วนการถือหุ้น ข้อมูล 5 รายการต่อไปนี้จะช่วยให้ Z&X คัดกรองคุณสมบัติการเข้าลงทุนรอบแรกได้

Z&X จะติดต่อสื่อสารตามข้อมูลที่ท่านเลือกส่งมา โดยไม่ขอเอกสารที่ซ้ำซ้อน ขั้นตอนหลัก: ยื่นขอรับการทบทวนโดยผู้เชี่ยวชาญ → ทีมธุรกิจของ Z&X รับเรื่อง → วิเคราะห์ความต้องการ → เสนอแนวทางและใบเสนอราคา

หมายเหตุทางวิชาชีพ: ข้อมูลที่ส่งมาใช้เพื่อระบุจุดสำคัญเบื้องต้นเท่านั้น ไม่ถือเป็นการอนุมัติอย่างเป็นทางการจากหน่วยงานที่มีอำนาจ หรือข้อสรุปขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎระเบียบของโครงการ ทุกเรื่องในรายละเอียดจะได้รับการทบทวนโดยผู้เชี่ยวชาญตามเอกสารของกิจการและข้อกำหนดของหน่วยงานกำกับดูแลที่ใช้บังคับอยู่